行业动态|生态环境导向的开发模式（EOD模式）
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- 来源：后勤中心
- 发布时间：2023-08-17 10:11
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【概要描述】党的二十大报告，提出中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。全面建设社会主义现代化国家必须站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。基于项目实践的EOD模式，是环境治理的创新模式，是坚持生态优先，践行绿色发展理念的重要体现，是生态价值实现与转化以及经济社会可持续发展的重要途径。
行业动态|生态环境导向的开发模式（EOD模式）
【概要描述】党的二十大报告，提出中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。全面建设社会主义现代化国家必须站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。基于项目实践的EOD模式，是环境治理的创新模式，是坚持生态优先，践行绿色发展理念的重要体现，是生态价值实现与转化以及经济社会可持续发展的重要途径。
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△仙鹤湖湿地公园
党的二十大报告，提出中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。全面建设社会主义现代化国家必须站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。基于项目实践的EOD模式，是环境治理的创新模式，是坚持生态优先，践行绿色发展理念的重要体现，是生态价值实现与转化以及经济社会可持续发展的重要途径。下面，小编带着大家一起去认识EOD模式。
01
何为EOD模式？
生态环境导向的开发模式(简称EOD模式)，是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。
识别原则：契合当地社会经济发展实际、生态环境关联度高、项目收益能力强。
02
核心要义
1、融合。肥瘦搭配，推进公益性生态环境治理与关联产业开发项目有效融合。
2、一体化。一个市场主体统筹实施，将生态环境治理作为整体项目的投入要素一体化推进，建设运维一体化实施。
3、反哺。在项目边界范围内力争实现项目整体收益与成本平衡，减少政府资金投入。
03
EOD模式实施现状
截止目前为止，共有27个省（市、区）申报EOD项目试点，分两批共有94个项目通过审核。其中，湖北省共有6个EOD项目申报试点成功。具体分布情况如下图所示：
从已申报的94个项目中，可以发现EOD模式试点主要应用于生态环境保护和片区综合开发两大类场景中，涵盖大气污染防治、水生态环境保护、重点海域综合治理、土壤污染防治、农业农村污染治理、固废处理处置及资源综合利用、生态保护修复及其他环境治理等多方面，其中生态保护修复和水生态环境保护为开发内容项目有75个，占比79.79%。
根据已对外公开的70个试点项目资料信息，总投资额为4420.17亿元。今年以来，各地“首个”EOD项目取得新进展，总投资超145亿。截止2022年底，国家开发银行已向25个试点项目发放贷款225亿元。
已在招投标或施工建设阶段的EOD试点项目中，承建单位为央企、国企的占已开工建设项目总数的73.01%，在已确定中标单位的项目中，以联合体方式中标的占66.67%。
04
EOD模式关联产业
1、生态农业、旅游、康复等生态产业开发项目
2、数字经济、洁净医药、电子元器件等环境敏感型产业集聚区开发项目
3、“光伏+”、生物质能利用等清洁能源项目
05
EOD模式开展阶段
EOD模式将生态引领贯穿于规划、建设、运营的全过程，从生态环境、产业结构、基础设施、城市布局等方面综合考虑，按照项目进度大概可以分为三个阶段：
第一阶段：重构生态网络。通过环境治理、生态系统修复、生态网络构建，为城市发展创造良好的生态基底，带动土地升值。
第二阶段：整体提升城市环境。通过完善公共设施、交通能力、城市布局优化、特色塑造等提升城市整体环境质量，为后续产业运营提供优质条件。
第三阶段：产业导入及人才引进。通过人口流入及产业发展激活区域经济，从而增加居民收入、企业利润和政府税收，最终实现自我强化的正反馈回报机制。
其收益来源主要为：土地溢价及土地出让收入、产业反哺分成收益。
06
三大落地方式
1、PPP（政府+社会资本）
在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的上限，且项目实施不紧迫的区域，EOD模式可采用PPP方式实施项目。
2、ABO（政府支付 社会资本运营）
在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的上限、但项目实施紧迫的区域，EOD模式可采用ABO方式实施项目。ABO模式，一般是授权—建设—运营模式，由政府授权单位履行业主职责，依约提供所需公共产品及服务，政府履行规则制定、绩效考核等职责，同时支付授权运营费用。
3、“流域治理+片区开发”
在政府财政支出额度超过财政部规定的上限、项目实施紧迫，但土地市场较为活跃的区域，EOD模式可采用“流域治理+片区开发”方式实施项目。
07
EOD项目实施关键步骤
1、识别项目，整体谋划。识别实施紧迫性强、生态环境效益高的生态环境治理项目及其关联产业开发项目，明确一体化实施的可行性，初步确定项目实施边界和目标要求等。
2、综合测算，优化边界。分析项目综合成本与总体收益，构建项目成本与收益相平衡的项目包，确定建设规模、建设内容、技术路线等。
3、项目立项，推进落地。可进行子项目分别立项整体实施，或整体立项。
属政府投资项目按照《政府投资条例》有关要求做好项目立项；
属企业投资项目按照《企业投资项目核准和备案管理条例》有关要求做好项目立项；
采用政府和社会资本合作（PPP）模式推进项目，按照PPP规范要求做好入库和实施。
4、规范招采，确定主体。政府投资项目按照招投标等有关要求，采用市场竞争的方式确定项目实施主体。企业投资项目按照招商引资等有关要求，确定项目实施主体。
08
EOD模式政策实践
22年04月
环境部 《关于同意开展第二批生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知》，同意58个项目开展第二批生态环境导向的开发（EOD）模式试点工作，强化项目收益内部反哺机制。
22年03月
环境部 《关于生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）通知》，进一步规范EOD项目实施，要求各地政府发挥统筹协调作用，采用合法合规方式选择具有较强产业投资运营能力的项目实施主体，由一个主体一体化实施，确保产业开发项目持续运营。
21年11月
财政部 《重点生态保护修复治理资金管理办法》，最高项目奖补50%、20亿。
21年10月
国务院办公厅 《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》，提出社会资本可采取“生态保护修复+产业导入”方式，利用获得的自然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产业。
21年10月
环境部、发改委、国开行 《关于推荐第二批生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，向各地征集第二批生态环境导向的开发模式备选项目。
21年09月
中共中央办公厅 国务院办公厅 《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，探索多样化补偿方式，推进生态环境导向的开发模式项目试点。
21年04月
中共中央办公厅 国务院办公厅《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，拓展生态产品价值实现模式；鼓励将生态环境保护修复与生态产品经营开发权益挂钩。
21年04月
环境部、发改委、国开行《关于同意开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点通知》，确定36个项目开展EOD模式试点。
20年09月
发改委、科技部、财政部、工信部 《关于扩大战略性新兴产业投资 培育壮大新增长点增长极的指导意见》，探索开展生态环境导向的开发（EOD）模式等环境治理模式创新，提升环境治理服务水平。
20年09月
环境部 《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，向各地征集生态环境导向的开发模式备选项目。
20年05月
发改委 《关于营造更好发展环境 支持民营节能环保企业健康发展的实施意见》，推进商业模式创新，积极支持民营企业开展环境综合治理托管服务，参与生态环境导向开发模式创新。
20年03月
中共中央办公厅 国务院办公厅 《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，创新环境治理模式，对工业污染地块，鼓励采用“环境修复+开发建设”模式。
19年01月
生态环境部 全国工商联《生态环境部 全国工商联关于支持服务民营企业绿色发展的意见》，探索生态环境导向的城市开发（EOD）模式和工业园区、小城镇环境综合治理托管服务模式。
18年08月
生态环境部 《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》，探索开展生态环境导向的城市开发（EOD）模式，推进生态环境治理与生态旅游、城镇开发等产业融合发展，在不同领域打造标杆示范项目。
18年06月
中共中央 国务院 《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，创新环境治理模式。
16年11月
国务院 《关于印发“十三五”省生态环境保护规划通知》，探索环境治理项目与经营开发项目组合开发模式。
09
案例
1、流域环境治理项目
天津蓟运河全域水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发EOD项目
国内首个流域环境治理EOD项目，以生态修复、提升地区环境承载力、产业综合开发为总体需求，内容包括水污染防治、水资源配置、蓄滞洪区综合整治等七大工程。导入经济、社会型项目平台，并建设国匠城、大型文旅及康养基地等特色文化产业开发项目，重视“环境+社会+经济”效益。
在项目融资方面，采取PPP商业模式。建设资金构成，其中项目资本金30%，外部融资70%。按照“谁受益、谁付费，谁破坏、谁赔偿”的原则，流域范围内相关资源性收入和新增优质经营性资产运营收益优先用于项目资金平衡。收益主要来源于土地整治收益、土地指标交易收益、土地整理和运营收益、农村集体建设用地入市流转、经营性资产等。
2、产业集聚项目
武汉东湖高新区生态环境导向的开发项目
2019年9月，长江环保集团与东湖高新区正式签订战略合作协议，确定采用“厂网河湖岸+生态产业”全域合作。项目总投资约240万元。光谷生态大走廊项目则为其最为关注生态环境治理项目。
把片区排污整治、入湖水质提升、海绵化改造等生态需求，与空中轨道基建工程、光谷中央生态大走廊生态旅游等产业项目结合，以“水生态”推动“水经济”。
项目采用“EOD+股权合作+资源补偿”的融资模式，依靠空中旅游专线深入挖掘整合生态旅游资源，用生态旅游产业开发收益和土地开发收益反哺环境治理投入。主要收益来源包括旅游开发收入、广告收入、土地资源开发收入、专项基金、产业招商政府补助、产业运营服务费等。
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注：本文部分内容转载自中国生态环境保护部和互联网。
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